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巴彦淖尔市执法检查组关于检查中华人民共和国
发布时间:2019-01-08 14:38 阅览次数: 来源:未知

  为了加强城乡规划管理,进一步促进《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称城乡规划法)及相关法律法规在我市的贯彻实施,根据市会2012年工作安排,会组成以程国权副主任为组长、部分委员和市代表参加的执法检查组,从5月中旬开始,对我市贯彻实施城乡规划法的情况进行了检查。在各旗县区自查的基础上,先后深入到临河区、乌前旗等旗县区,通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、查阅资料、发放调查问卷等形式,重点就法律法规的学习宣传、制度建设、城乡规划的编制和执行、规划后续监管等情况进行了检查调研。现将执法检查情况报告如下:近年来,我市各级政府及有关部门在城乡规划法的指导下,紧紧围绕落实科学发展观、统筹城乡发展的目标,切实履行城乡规划编制、管理职能,为加快城乡建设、改善人居环境、提升城市品位发挥了积极的作用。(一)城乡规划法律法规学习宣传取得实效。城乡规划法颁布实施后,各地利用法制宣传日等有利时机,集中开展城乡规划法律法规宣传活动;充分利用报纸、广播、电视、规划网站等媒介,面向社会大力宣传城乡规划法律法规。在临河市区公园、广场等地设置7处规划公示牌,经常性地进行规划宣传;坚持开展普法活动,积极参加上级部门组织的培训活动,有计划地组织开展市内各类相关培训。通过宣传和培训,规划执法人员的业务素质得到提高,干部群众的法制观念和依法规划的意识得到增强。(二)规划编制工作进一步深化。抓住全面融入呼包鄂经济圈的战略机遇,进一步完善全市城乡规划体系。2011年完成了巴彦淖尔市城市总体规划的修编工作,并通过自治区批复。同时,在新版城市总体规划的指导下,陆续开展了中心城区控制性详细规划、双河区控制性详细规划、经济技术开发区和保税物流园区控制性详细规划以及防灾减灾、综合交通、湿地保护和恢复等专项规划的编制工作,目前已完成最终成果,进入审批阶段。各旗县在已有城市总体规划的基础上,2011年陆续开始了新一轮城市规划修编工作,其中,乌后旗总体规划和磴口县总体规划修编已完成并批准实施。按照统筹城乡发展的要求,全市各苏木镇都开始了城镇总体规划和村庄布局规划修编工作,目前已有33个镇通过了总规成果评审,总体质量较高,定位准确。各旗县中心城区及新区的控制性详细规划覆盖率较高,重要地段的修建性详细规划编制情况较好。(三)规划制度建设和基础工作有序推进。各地适应依法行政的要求,对所有报建项目实行了“一个窗口”受理、专家论证、会议审批、限时办结、巡查通报等一系列制度,进一步规范了建设规划审批程序,提高了工作效能。以中心城市为重点,加强了规划基础工作。先后5次进行了地形图航拍测绘工作,测绘成果的运用为城市规划、建设、管理和决策提供了空间信息支撑。组织实施了中心城区地下管线探测工作,完成了中心城区80条道路、1100公里的地下管线探测,并建立了地下管线信息系统,为城市规划建设提供了准确数据。(四)规划实施的协调和监督检查工作不断加强。各级政府及有关部门坚持做到凡属重大项目一律由规划委员会组织评审,并严格执行批前公示制度,实行阳光操作,接受社会监督。对重大项目、招商项目,主动邀请各方人员召开座谈会进行沟通对接,加快报批进程,提高审批效率。建设项目审批后,跟踪监督,发现问题及时纠正和查处,有效减少了建设中改变规划、公共配套不到位和建设强度不够等问题。各地切实加大对违法建设的查处力度,通过严查细排、重拳打击,查处了一批严重违反规划、群众反映强烈的违法建筑。据统计,全市去年以来共依法拆除违法建筑1026处,总面积达102012平方米。其中,临河区拆除违法建筑813处,总面积达86291平方米,有效遏制了违法、违规建设势头,取得了阶段性成果。(一)规划编制工作发展不平衡,城乡规划体系还需健全。我市多数旗县目前仍然沿用新法实施前编制的城市总体规划,已明显不适应经济社会发展的形势。特别是受规划编制经费的制约,各地控制性详细规划、专项规划相对滞后。到目前,仍有个别旗县未完成控制性详细规划编制工作,部分旗县详细规划控规面积与规划全覆盖的要求还有较大差距。如五原控规覆盖率42%、乌前旗50.5%、磴口21.13%,还需进一步提高。各地对近期建设、道路交通、供热等层面的规划,有的编制数量不足,有的未编制,还有的缺乏可操作性,在一定程度上影响了依法规划。一些旗县城乡一体化规划、村镇体系规划工作进展缓慢,村庄整治规划完成情况较差,难以适应城乡经济社会统筹发展的需要。(二)规划管理基础薄弱,在一定程度上制约了城乡规划工作。一是规划编制经费不足,影响了规划编制的进度和质量。城乡规划法第六条规定:“各级人民政府应将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。”据了解,乌中旗、五原、磴口等旗县编制经费尚未列入财政预算;其他旗县虽列入了财政预算,但费用仍相对不足。二是机构设置不健全,规划专业人才缺乏。目前,杭锦后旗、乌中旗尚未成立规划局,旗县虽组建了规划管理机构,但多数为事业编制,不符合行政许可法有关规定。规划编制专业技术要求高,而苏木乡镇一级懂规划管理的人员较少,专业素质欠缺,影响苏木乡镇、村规划编制管理工作。(三)规划外批建现象时有发生,规划管理水平有待提高。一是个别旗县存在在城市总体规划建设用地范围之外进行项目审批的现象,违反了城乡规划法第四十二条“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外做出规划许可”的规定。二是有些建设项目在编制修建性详细规划过程中存在无资质编制和编制不合规现象,往往是用建筑设计单位绘制的总平面图代替修建性详细规划,违反了城乡规划法第二十四条“城乡规划的编制必须由具有相应的规划编制资质的设计单位承担”的规定。(四)项目批后管理工作不到位,规划落实难问题仍然存在。一是部分开发小区未按规划建设车棚、厕所、垃圾点、居民活动中心、地下车库等公用设施,引发相关矛盾。二是由于事中、事后监管不到位,加之部分单位、开发企业规划意识较差,存在擅自更改规划方案、批少建多、批低建高、实建与报建不一致或者在没有完成拆迁任务的情况下施工的现象。三是受拆迁补偿利益驱动,城乡结合部、城市出入口、城市规划区内违法违规建设现象仍然比较严重,影响了城市整体形象。四是部门间协同配合还不够,规划与执法“两张皮”的现象还时有发生,需进一步形成齐抓共管的工作合力。(五)市政基础设施和公共服务设施项目规划不全面,分布不够合理。一是随着居民家用汽车拥有量的快速增长,过去按国家规范标准规划的中心城区一些公共场所、住宅小区的地上、地下停车位仍然严重不足,供需矛盾突出。二是按照规定,自治区和国家级园林城市的绿地率分别不低于30%和34%,即每500米范围要有一块不小于1000平米的公共绿地。目前临河市区城市绿地率不足22%,与我市提出的2013年创建自治区级、2015年创建国家级园林城市的“创园”目标还有较大差距。三是个别路段按照规定配置的公共厕所和垃圾站因未按规划标准建设和运行费用等原因停用或被挪作它用。临河市区目前约有旱厕、水厕350座,公厕总体数量不足,且分布不均匀,与《城市环境卫生设施规划规范》中“居住用地每平方公里应建3~5座公厕,间隔距离500~800米;公共设施用地每平方公里应建4~11座公厕,间隔距离300~500米”的强制性规定相比尚有一定差距。各级政府及有关执法部门应加强领导,集中力量,依法采取有效的措施,切实解决我市目前城乡规划工作中存在的主要问题。(一)深入开展城乡规划法律法规宣传教育,不断增强干部群众的规划意识和法制观念。各级政府及相关职能部门要充分认识贯彻实施城乡规划法的重大意义,坚持不懈地广泛开展宣传教育,进一步增强各级干部和广大群众执行规划的意识和守法执法的观念;要把城乡规划法作为“六五”普法的重要内容纳入公务员培训,不断增强各级干部特别是领导干部的科学规划理念,进一步提高规划行政服务水平;要运用各种新闻媒体,通过以案说法等多种形式广泛宣传规划法律常识,引导群众了解规划、参与规划,促进“阳光规划”向“刚性规划”转变,形成全社会关心规划、自觉执行规划的良好氛围。(二)高度重视规划编制、修编工作,充分发挥规划的综合管控作用。高起点、高标准地审视我市已修编的城市总体规划,立足于“一市三区一组团”的总体布局,按照城乡统筹的原则,创新规划理念,努力构建科学、合理、严密的城乡规划体系。要高度重视城市控制性详细规划和各项专业规划编制,全面优化城市公共配套功能,完善市政道路、供水、排污、供电、通讯、绿化、美化、亮化等基础设施的规划。各旗县要结合经济社会发展实际,以新一轮土地利用总体规划修编为契机,进一步完善村镇规划,使土地利用总体规划与城镇总体规划有机衔接、相互协调,切实增强建设规划的可操作性。要加快完成苏木镇总体规划及控制性详细规划的修编和报批工作,特别是临河周边管理体制发生变化的重点集镇,规划定位要准确,立足要长远。要建立有效的争议处置机制,切实解决规划建设中的突出矛盾和问题。各旗县要按照城乡规划法要求,将规划经费足额列入财政预算,不断加大对规划经费的投入,确保规划编制工作顺利进行。(三)加强规划实施的监督管理,切实维护规划的法定权威。各级政府及相关部门要严格依法办事,做到规划一经审批,非经法定程序,不得随意更改。要严格执行先有规划后供地、后建设的原则,合理确定用地规划和建设强度,真正做到集约、节约。要强化重大项目的规划选址研究,项目选址时要充分征求环保、消防、供排水、供热、供电、供气、抗震、防洪等相关部门意见。按照城乡规划法第二十九条“优先基础设施以及公共服务设施建设”的规定,规划好学校、医院、市场、公厕、停车位、垃圾收集等公共服务设施布局。严格保护自然资源、生态环境、历史文化遗产和传统风貌,丰富城市内涵,营造优良的宜居环境。加强规划审批的技术审查工作,对含有高层建筑的建设项目,申报审批时必须提交日照分析报告并严格进行审查。进一步增强规划工作的透明度,畅通规划执行方面的群众监督投诉渠道,建立和完善公众监督规划工作制度。强化市政工程竣工资料的归档管理,建立健全市政工程管网系统资料库,保障城市市政工程安全运行。(四)进一步强化规划行政执法,依法查处各类违法行为。按照“属地管理、条块结合、以块为主、谁主管谁负责”的原则,进一步明确规划执法的主体,整合违法建设管控机制,形成监管合力。要强化对国有土地使用权出让的监管,规划部门应当依据控制性详细规划提出规划条件并纳入土地出让合同,否则不得出让国有土地使用权。加强对建设工程规划落实的审查工作,凡未经核实或者经核实未按规划建设的,有关部门和建设单位不得组织竣工验收。要继续深化和巩固违法建筑专项整治成果,加大对提高容积率、擅自改变规划,特别是工业用地变相搞房地产开发行为的查处力度,对于一些严重违反规划且拒不自拆的行为,要予以曝光,以形成强大的社会氛围和司法支持力度。要加强各乡镇建设站建设,着力解决乡镇规划执法力不从心的问题。各相关职能部门要各司其职,协调配合,形成工作合力,实行源头控制,坚决刹住违法建设边查边犯之风。(五)严格履行法定程序,按规定权限编制、修改规划。一是要按照城乡规划法第十六条和第十九、二十条规定,做好总体规划及城镇控制性详细规划编制工作。总体规划在报上级政府审批前,应当先经本级审议,对审议意见,政府要作出研究处理;修改控制性详规,要严格按照编制控规报批程序,经本级人民政府批准后,报本级和上一级人民政府备案。二是要按照城乡规划法第四十六条规定,组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,评估之后要向本级提交评估报告并征求意见。